【仪表网 行业标准】为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律法规，规范流域水环境质量标准制订工作，生态环境部组织编制了《流域水环境质量标准制订技术导则》(征求意见稿)，现公开征求意见。
根据2022年中国生态环境状况公报统计，全国3641个地表水国控断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例为87.9%，同比上升3.0个百分点；劣 V 类水质断面比例为0.7%，同比下降0.5个百分点；长江干流连续三年全线达到Ⅱ类水质，黄河干流首次全线达到Ⅱ类水质，水生态环境保护工作取得了明显成效。同时，不同流域的特征性水环境问题和差异性管理需求逐渐凸显。
总体来看，水生态环境管理正在向更全面、精准、科学的方向发展，将更加关注水生态系统的整体评价与改善，有毒有害水污染物的风险防控，以及水环境质量控制项目限值水平的科学性与合理性。精准识别流域水环境问题和具体原因，因地制宜出台包括流域水环境质量标准在内的相关措施，将是今后有针对性加强水生态环境管理的有效手段。
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律法规，保护和改善水环境质量，规范流域水环境质量标准制订工作，制定本标准。
本标准规定了制订流域地表水环境质量标准的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准实施的环境效益和技术经济可行性分析，以及标准文本结构和标准编制说明主要内容等要求。本标准适用于国家或地方针对管理范围内特定流域开展的地表水环境质量标准制修订工作。
技术路线：
1.流域水环境质量标准制订参照《国家生态环境标准制修订工作规则》的要求开展各阶段工作。
2.流域水环境质量标准制订的主要技术工作内容包括：国家水环境质量标准实施存在问题和流域水环境管理需求分析、流域水环境特征调研分析、明确流域水环境质量标准的作用定位、流域水环境质量标准的文本结构及与国家标准的衔接处理、标准技术内容确定、标准实施的环境效益和技术经济可行性分析、标准文本和编制说明编写等。
环境效益分析：
1.健康风险保护水平提升分析。针对流域水环境质量标准较国家标准增加或者收严的相关规定，根据相关基准和文献报道的风险保护水平信息，比较评估流域标准对公众健康风险保护水平提升情况。
2.水生生物保护水平提升分析。针对流域水环境质量标准较国家标准增加或者收严的相关规定，根据相关基准和文献报道的风险保护水平信息，比较评估流域标准对水生生物风险保护水平提升情况。
技术经济可行性分析：
1.达到流域水环境质量标准的治理需求分析。为实现流域水环境质量标准的要求，需要控制的各类排放源和减排需求，以及环境水体治理需求，形成支撑达标的系统治理需求分析。
2.技术可行性分析。针对达标治理需求，分析相应的污染防治技术、环境水体治理与保护技术要求，根据现有技术水平，评估技术提升的可行性。
3.经济可行性分析。针对达标治理需求和技术分析，评估需增加或减少的固定成本和运行成本，分析标准对经济结构布局调整等正向影响。
4.监管可行性分析。针对流域水环境质量标准的监测、执法等要求，评估现有基础执行标准的可行性，以及需要提升完善的内容，应用流域水环境质量标准开展试评价工作，评估监管可行性。
本标准的文本结构及编制说明的主要内容：
1.标准文本结构。流域水环境质量标准的结构主要包括封面、目次、前言、标准名称、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、流域环境水体功能与对应限值分类、控制项目及限值规定、监测要求、水环境质量评价方法规定、标准实施与监督要求等。标准文本要素组成和编排顺序见表 1，体例格式要求参照 HJ 565。
9.2 衔接处理。为了便于实施，流域环境水体功能与对应限值分类、监测要求、水环境质量评价方法规定、实施与监督要求等重要事项宜在流域水环境质量标准中列出；与国家水环境质量标准规定相同的其他内容，可不再列出，规定执行 GB 3838 等相关要求即可。
9.3 标准编制说明的主要内容。标准编制说明应包括标准制订任务来源与工作过程、流域水环境质量特征及需要解决的问题、流域水环境质量标准制订必要性与作用定位及类型、标准主要技术内容及确定依据、国内外相关标准对比分析、标准实施的预期达标率分析、标准实施的环境效益分析、标准实施的技术经济和监管可行性分析、标准征求意见、技术审查和行政审查情况，以及标准实施建议等。
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