【仪表网 仪表文件】日前，国务院总理签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)，自2019年12月1日起施行。
近年来，我国食品安全状况不断好转，但现阶段食品产业“小、散、低”为主的格局还没有根本改观，食品“从农田到餐桌”链条长、体量大、风险触点多。由于违法违规成本低，监管技术手段不足，加之有的企业道德缺失、逐利枉法，食品安全问题仍时有发生，需要加大治理力度；同时，食品产业新技术、新工艺、新业态、新商业模式层出不穷，也需要相应的法规制度对市场主体进行规范引导。现行食品安全法实施条例于2009年颁布，相关规定有的已明显滞后，有必要进行全面修订。
本次修订的《条例》被誉为“史上严”的食品安全管理法规，共包括10章86条，修订的重点主要集中在五个方面：一是细化食品安全法的原则规定；二是强化对对违法违规行为的惩罚；三是实化针对具体问题的监管举措；四是优化风险管理制度机制；五是固化实践中行之有效的做法。
本次新修订《条例》的主要亮点包括：
坚持贯彻落实“四个严”要求。包括进一步加强严谨的食品安全标准、进一步要求实施严格的监管、进一步要求实施严厉的处罚。
进一步强化食品安全风险防控基础。即完善农业投入品的风险评估制度，健全食品安全风险监测会商制度和风险监测结果处置制度。明确要求建立食品安全风险信息交流机制，建立食品安全事故分析制度。
进一步强化食品生产经营企业及相关主体责任。包括细化列举食品生产经营企业的主要负责人的食品安全责任。明确食品安全管理人员的法律定位和具体责任。明晰强化食品委托生产过程中委托和受托双方的法律责任。强化集中用餐单位食堂的责任落实。强化辐照食品加工者的主体责任。加强餐具饮具集中消毒服务单位的责任。强化网络交易第三方平台食品安全义务。明确食品集中交易市场的开办者、食品展销会的举办者报告义务。
进一步强化食品安全属地管理责任。主要包括要求县级以上人民政府建立统一的食品安全监督管理体制，加强食品安全监督管理能力建设。强化地方政府食品安全事故应急管理责任。强化地方政府食品安全无害化处理基础设施建设责任。明确乡镇政府支持协助的食品安全责任定位。
进一步落实全程控制原则。包括细化食品全程追溯要求；建立冷藏冷冻食品贮存备案制度。强化贮存运输环节食品安全管理要求。强化市场退出食品管理。
进一步强化食品安全社会共治。包括提高全体国民食品安全素质。完善举报奖励制度，对人予以重奖。实施信用联合惩戒。强化对编造散布虚假食品安全信息的惩戒。
进一步强化特殊食品监管。包括强化对特殊食品抽样检验管理。严格特殊食品标签管理。明确对保健食品的原料前处理能力提出要求。明确要求对特殊医学用途配方食品实施逐批检验。强化婴幼儿配方食品管理。强化婴幼儿配方食品管理。
着力解决食品安全领域存在的突出问题。设立制定公布非食品用化学物质名录及检测方法制度。确立补充检验项目和检验方法制度。明确不得发布没有资质的食品检验机构出具的检验信息。完善复检制度。
按照法治思维和法治方式要求设定食品安全治理规则。依法设立从轻减轻处罚条款，鼓励企业主动消除或者减轻违法行为危害后果。合理确定符合食品安全标准但不符合企业标准的法律责任。将“处罚到人”使用的情形予以限定。
完善食品安全事故应急处置程序。进一步强化地方政府食品安全事故处置责任。明晰食品安全事故发生单位防止事故损害蔓延的责任。细化和食品安全事故调查处置程序。
业内人士认为，食品安全工作的不断加强将为食品检测服务带来检测频次、检测项目、检测客户的三重提升，直接利好食品检测服务市场空间释放，进而带动食品检测仪器仪表及耗材需求。
根据前瞻产业研究院发布的数据显示，2018年，我国食品安全检测行业市场规模约为665亿元。预计到2022年，我国食品安全检测行业市场规模将突破1000亿元。
目前，我国食品安全检测已经有了很大的进步，但是相比西方发达国家还是有一定差距的，无论是检测技术还是检测分析设备方面，都需要向发达国家学习，这意味着中国食品安全检测行业仍有巨大的增长空间。
(资料来源：澎湃新闻，经济日报，前瞻产业研究院)
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