起底上海垃圾“以邻为壑”事件前因后果

　　【中国环保在线 一周看点】在近些年发生的垃圾异地倾倒事件中，上海所占比重不可谓不大。此次倾倒苏州太湖一案，更是掀起巨大风波。上海向外倾倒垃圾的根本原因是什么？此次青岛案件如何惩罚？国内不少地区垃圾“以邻为壑”的病症又当如何根除呢？　　本月初，媒体报道了来自上海的2万吨垃圾被偷运、倾倒在苏州太湖一事。这两天，又有江苏南通海门市的群众反映，在当地江心沙农场，发现了数千吨生活垃圾。据转运垃圾的船主称，这些垃圾，又是来自上海。
　　
　　在更早之前，媒体还披露了“另一波”——去年5月，无锡惠山区洛社镇发现上千吨“上海垃圾”污染当地环境。
　　
　　上海的垃圾为何“热衷”以邻为壑？
　　
　　在上海市建设协会副秘书长胥和生看来，除了北京、上海、天津、重庆4个直辖市外，其他省份的垃圾处理其实都可以内部协调掉。而直辖市和其他省份比起来面积小，很多时候没有办法完全处理市域范围内产生的垃圾。
　　
　　“上海的地域面积小，工程量大，所以建筑垃圾产生量也大。”胥和生认为，目前上海本地在处理建筑垃圾方面已接近饱和，生活垃圾也是如此。“上海这样的地方，既要解决居住问题，又要解决商业问题，还必须守住国家规定的耕地面积。哪里还有闲着的土地。”
　　
　　上海很多区的垃圾处理压力很大，惠宾码头所在的嘉定区就是一个例子。嘉定区将垃圾填埋场建在边界，东南风下风口一河之隔就是江苏太仓市，河对岸住着20个小区上万居民，业主们睡觉关了窗户也没用，臭味经常钻窗而入。
　　
　　嘉定垃圾填埋场每天承担该区近1000吨生活垃圾填埋量，目前一期工程属于超期使用。去年2月，二期扩建工程经嘉定区发改委批复开工建设，却遭到太仓老百姓强烈反对。而日处理生活垃圾1500吨的垃圾焚烧发电项目还在建设中。
　　
　　去年10月10日，嘉定区政府公告称，经嘉定区相关部门研究，考虑综合因素，区政府取消嘉定区残渣垃圾填埋场扩建二期工程项目，确保12月底停止一期填埋场的使用，2016年年初对现场进行生态改造。
　　
　　垃圾转运成为破局之路。据一位知情人士透露，当时嘉定区一位参与处理的官员介绍，暂时的办法只能通过码头，用船把垃圾运出去。“上海现在的确处在一个垃圾处理困局上。”胥和生认为，目前上海的建筑垃圾处理有4个问题需要面对：分不清、运不出、埋不掉、用不好。
　　
　　对于异地倾倒垃圾现象该如何惩处？
　　
　　对于偷倒垃圾的惩罚力度，根据我国《固体废物污染环境防治法》规定，法律明确规定的危险废物和污染物，未经批准擅自转移危险废物的，高可处以20万元罚款。对偷倒生活垃圾的行为，《固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》都规定处罚上限为10万元。
　　
　　我国刑法修正案（八）通过后，高人民法院、高人民检察院取消原“重大环境污染事故罪”，改为了“污染环境罪”，并就办理环境污染刑事案件出台了专门司法解释，目的是发挥刑罚功能，为当下严峻的环境污染提供治理利刃。
　　
　　就上海垃圾偷倒苏州太湖一案，7月6日通报称，犯罪嫌疑人孙某、曹某、王某等12人因涉嫌污染环境罪被依法刑事拘留，仲某、徐某等6人被依法取保候审。目前该案还在进一步侦查之中。
　　
　　本起案件偷倒垃圾事件数量之多、性质之恶、影响之坏，足以构成刑事立案的理由。但犯罪嫌疑人是否构成污染环境罪，偷倒垃圾的行为是否符合法定的定罪标准，还需在严格的证据认定和正当的司法程序基础上作出判断。同时，即便定罪在本案中实现了个案治理目的，也不意味着刑事治理就能完全杜绝此类事件发生。
　　
　　反思：如果彻底根治以邻为壑的病症？
　　
　　一波未平，一波又起。其实这说明，哪怕媒体报道了、公安机关介入了，仍有垃圾船视而不见、铤而走险。止于个案思索，我们会发现利益是大驱动力，从源头、运输、倾倒到填埋，许多人一边拿着“垃圾钱”，一边却侵蚀着环境红利。
　　
　　要想有效遏制跨省偷倒垃圾现象，一方面必须不断强化相关法律的执行力度，通过严厉追究“黑色利益链”上各利益方的法律责任，大幅提升跨偷省倒垃圾的违法成本，使之“不敢、不能”以此牟利；另一方面，对于作为垃圾运出地的城市，也要通过加大垃圾处理场地、设施的建设以及“垃圾分类”等措施的推进，不断降低垃圾处理成本、减少垃圾数量，使之不必通过“跨省”的方式来解决本地垃圾问题。
　　
　　从违法成本看，对偷倒生活垃圾的行为，我国《固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》都规定处罚上限为5万元。这种标准既不符合新环保法“史上严”的立法导向，也对那些违法牟利的单位束手无策，急需根据新环保法的精神进行修改，例如提高处罚幅度、实行按日计罚不封顶等，以提高违法成本减少违法的利诱动机。从执法监管看，诸多立法也都明确了环保执法部门的监管职责。
　　
　　而公众关注本案的焦点是：上海的生活垃圾为何能够被偷倒太湖？其中有没有执法监管部门失职渎职？形成这种利益链的过程中，执法部门又在哪儿呢？因此，在对直接责任人进行刑事侦查的同时，也需关注执法监管自身是否到位，因为只有严格的执法监管，才是从普遍性上纠治此类事件的根本保障。