细说国家“循环经济”政策前世今生

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循环经济作为可持续发展与生态文明建设的题中之义，是符合我国当前基本国情的经济增长模式，抓住了当前我国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决我国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。挖掘循环经济的前世今生，对理解这一概念，并在此基础上更好地把脉国家政策，有着重要意义。

?1962年美国生态学家蕾切尔·卡逊发表了《寂静的春天》，指出生物界以及人类所面临的危险。“循环经济”一词，首先由美国经济学家K·波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

?20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为社会的两大趋势。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想。

?2005年，中国国务院发布了“关于加快发展循环经济的若干意见”，把循环经济作为由于过度消耗自然资源而产生的经济和环境风险的重要应对措施。在涵盖2006至2010年的十一五规划中，包含一整章关于循环经济的内容。

?2008年，中国通过《循环经济促进法》，明确循环经济的相关目标应当纳入地方政府的投资和发展计划。此外，国家对诸如煤炭、钢铁、电子、化工和石化等重点行业设定了相关的行业性目标。

?在覆盖2011-15年的中国十二五规划中，循环经济进而上升为一项国家发展战略。其中提出的主要目标包括，到2015年工业固体废物综合利用率达到72%，资源产出率（即每单位资源投入对应的经济产出）较2010年提高15%。十二五规划还提出组织实施循环经济的“十百千示范”行动。

?2013年，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》，这样的战略在世界尚是。这一文件提出了发展循环经济的进一步目标，比如到2015年中国的能源产出率（每能源单位产出GDP）与2010年相比提高18.5%，水资源产出率提升43%，资源循环利用产业总产值从2010年的1万亿元增加到1.8万亿元。

?2015年，发改委印发《2015年循环经济推进计划》，明确了工业、农业、服务业循环经济体系建设任务，并提出把循环经济要求贯穿到国家实施的重大区域发展战略中。还提出，我国将推动和引导再生资源回收模式创新，探索“互联网回收”的模式及路径，积极支持智能回收、自动回收机等新型回收方式发展。

?2016年8月9日，国家发改委发布《循环发展计划》（征求意见稿），目标初步形成—绿色循环低碳产业体系、基本建立城镇循环发展体系、基本构建—新的资源战略保障体系、基本形成绿色生活方式。

　加油站：何为循环经济？

所谓循环经济，即在经济发展中，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，是以资源的利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

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