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杜安
【中国环保在线 政策法规】近日，环境保护部发布《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》，此标准是对《环境影响评价技术导则 总纲》的修订，简化了建设项目与资源能源利用政策、国家产业政策相符性和资源利用合理性分析内容。此标准还规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、通用规定、工作程序、工作内容及相关要求。
关于发布《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》国家环境保护标准的公告
为贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》，进一步提高建设项目环境影响评价的科学性和规范性，现批准《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》为国家环境保护标准，并予发布。
标准名称、编号如下：
建设项目环境影响评价技术导则 总纲 (HJ 2.1-2016)。
该标准自2017年1月1日起实施，由中国环境科学出版社出版，自标准实施之日起，《环境影响评价技术导则 总纲》(HJ2.1-2011)废止。
特此公告。
环境保护部
2016年12月6日
抄送：各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，环境保护部环境标准研究所，环境保护部环境工程评估中心。
建设项目环境影响评价技术导则 总纲
前 言
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，指导建设项目环境影响评价工作，制定建设项目环境影响评价技术导则。
本标准是对《环境影响评价技术导则 总纲》(HJ 2.1-2011)的修订，主要修改内容如下：
标准名称修改为《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》；在环境影响评价工作程序中，将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离；简化了建设项目与资源能源利用政策、国家产业政策相符性和资源利用合理性分析内容；简化了清洁生产与循环经济、污染物总量控制相关评价要求；删除了社会环境现状调查与评价相关内容；删除了附录 A 建设项目环境影响报告书的编制要求；强化了环境影响预测的科学性和规范性、环境保护措施的有效性以及环境管理与监测要求；新增污染源源强核算技术指南作为建设项目环境影响评价技术导则体系的组成部分，工程分析部分增加了污染源源强核算内容；环境影响评价结论增加了环境影响不可行结论的判定要求。本标准由环境保护部环境影响评价司、科技标准司组织修订。本标准起草单位：环境保护部环境工程评估中心。本标准环境保护部 2016 年 12 月 6 日批准。本标准自 2017 年 1 月 1 日起实施。本标准由环境保护部解释。
1 适用范围
本标准规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、通用规定、工作程序、工作内容及相关要求。本标准适用于需编制环境影响报告书和环境影响报告表的建设项目环境影响评价。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
2.1 环境要素(Environmental elements)
指构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组成，也叫环境基质，通常是指大气、水、声、振动、生物、土壤、放射性、电磁等。
2.2 累积影响(Cumulative impact)
指当一种活动的影响与过去、现在及将来可预见活动的影响叠加时，造成环境影响的后果。
2.3 环境保护目标(Environmental protection objects)
指环境影响评价范围内的环境敏感区及需要特殊保护的对象。
2.4 污染源(Pollution Sources)
指造成环境污染的污染物发生源，通常指向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备或装置等。
2.5 污染源源强核算(Accounting for Pollution Sources Intensity)
指选用可行的方法确定建设项目单位时间内污染物的产生量或排放量。
3 总则
3.1 环境影响评价原则
突出环境影响评价的源头预防作用，坚持保护和改善环境质量。
a)依法评价
贯彻执行我国环境保护相关法律法规、标准、政策和规划等，优化项目建设，服务环境管理。
b)科学评价
规范环境影响评价方法，科学分析项目建设对环境质量的影响。
c)突出重点
根据建设项目的工程内容及其特点，明确与环境要素间的作用效应关系，根据规划环境影响评价结论和审查意见，充分利用符合时效的数据资料及成果，对建设项目主要环境影响予以重点分析和评价。
3.2 建设项目环境影响评价技术导则体系构成
由总纲、污染源源强核算技术指南、环境要素环境影响评价技术导则、专题环境影响评价技术导则和行业建设项目环境影响评价技术导则等构成。污染源源强核算技术指南和其他环境影响评价技术导则遵循总纲确定的原则和相关要求。污染源源强核算技术指南包括污染源源强核算准则和火电、造纸、水泥、钢铁等行业污染源源强核算技术指南；环境要素环境影响评价技术导则指大气、地表水、地下水、声环境、生态、土壤等环境影响评价技术导则；专题环境影响评价技术导则指环境风险评价、人群健康风险评价、环境影响经济损益分析、固体废物等环境影响评价技术导则；行业建设项目环境影响评价技术导则指水利水电、采掘、交通、海洋工程等建设项目环境影响评价技术导则。
3.3 环境影响评价工作程序
分析判定建设项目选址选线、规模、性质和工艺路线等与国家和地方有关环境保护法律法规、标准、政策、规范、相关规划、规划环境影响评价结论及审查意见的符合性，并与生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单进行对照，作为开展环境影响评价工作的前提和基础。环境影响评价工作一般分为三个阶段，即调查分析和工作方案制定阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响报告书(表)编制阶段。具体流程见图 1。
