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杜安
每年雨季来临，与水相关的话题如约而至。
逢雨季便严重内涝，这并不是特例。即便是建设水平较高的大城市，有些地方也难逃内涝之苦。而在成为人们茶余饭后谈资的同时，治理内涝也正在成为城市发展的一项必备“硬核”。
把“锅”都甩给暴雨？
一场暴雨，考验的不仅是“面子”，还将检验出“里子”。
据统计，迄今中国超过55.2%的城市正遭受内涝问题的侵害，易陷入暴雨频发、内涝横行的窘境。此前有调查显示，70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于一年。中国城市规划设计研究院城镇水务与工程分院副总工程师任希岩就曾形象指出，“如果将城市比作一个人，那么中国不少城市就像是患有心脑血管疾病的年轻人。”
城市规模不断扩张，这不仅仅将原有的蓄水排洪模式打乱，大片不透水的城市地表进一步阻隔了雨水的快速下渗，形成地表径流。而一些雨水的积存和渗透能力降低的同时，仅依靠市政管网来疏导雨水已是杯水车薪。不少城市的工程建设存在短板，下水道管网设计存在历史欠账，一些地方没有及时更新技术要求和设计标准。不仅是管网建设不足，包括蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手段也缺乏配套。
即便经过多年治理，城市内涝在当下仍未能治愈。在国家减灾委专家委员会委员程晓陶看来，“治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的，也不是高成本的治灾投入可以迅速扭转的。”过去按照低投入、低标准建设的地下管网，一旦建成，升级的成本相当巨大。也正基于此，“ 十三五”期间中国计划再为下水道系统和污水处理设施投入5644亿元。
治愈内涝再等20年
城市内涝虽然是个难题，却并非“无解”。如今，在谈及治理城市内涝的办法时，很多人会想到建设“海绵城市”。
早在六年前，中央城镇化工作会议正式提出海绵城市建设的要求。两年后，30个城市分两批开展了试点建设工作。截至2018年，我国海绵城市建设试点项目已建设面积接近418平方公里，完成投资达到550多亿元。与此同时，已有超过368个城市提出海绵城市建设专项规划。
根据业界表述，“海绵城市”寓意城市水资源像海绵一样，“做加法”时，吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；“做减法”时，将蓄存的水释放出来并加以利用，实现自然积存、自然渗透、自然净化。为直观的目标，就是小雨不积水，大雨不内涝。
建设“海绵城市”关键词是“恢复”。与仅仅停留于概念上相较而言，海绵城市更着重于打造真正的水体循环。关键在于如何用好城市的“海绵”，使之与大江大河、水库、管网连通与协调。由于每座试点城市中海绵城市项目仅占建成区面积的一部分，并不能完全归咎于该城市的海绵城市建设质量。
作为一个由点、线、面构成的庞大系统工程，海绵城市的全部功效尚需时间和过程加以检验。在业界资深专家看来，如若完全通过建设“海绵”彻底补齐城市内涝短板，则可能还需要20年。
海绵城市喜迎“福袋”
如果说，海绵城市建设试点因其复杂性仍需要时间的积累，那么城市内涝治理的进程，却在今夏迎来“加速度”。
7月2日，一份涉及海绵城市、地下综合管廊建设、城市黑臭水体治理、中西部地区城镇污水处理提质增效的升级版真金白银式补助终敲定。
这份由财政部、住建部联合印发的《城市管网及污水处理补助资金管理办法》(财建〔2019〕288号)明确提出，今后海绵城市、地下综合管廊建设试点补助资金将实行专款专用，专项管理。自此包括城市管网建设、城市污水处理设施建设、城市排水防涝及水生态修复在内的诸多重要板块将率先迎来实质利好。
海绵城市建设及地下综合管廊建设试点每批次实施期限3年，在未来1年内开展政策收尾有关工作。按照既定补贴标准对试点城市给予定额补助(海绵城市试点：直辖市6亿元/年、省会城市5亿元/年、其他城市4亿元/年；地下综合管廊试点：直辖市5亿元/年、省会城市4亿元/年、其他城市3亿元/年)。试点期满后，根据绩效评价结果，对每批次综合评价排名靠前及应用PPP模式效果突出的，按照定额补助总额的10%给予奖励。
今夏汛期已行至中途。如何通过暴雨大考，让城市安然度汛，仍将值得各方细细考量。
