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“后补贴”时代，生物质能企业该如何应对新挑战？
生物质能发电也就是通过秸秆等农作物发电。按照三部门联合印发的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》明确，2020年中央新增生物质发电补贴资金额度为15亿元。围绕“补贴资金申报”、“生物质发电项目建设”两项主要任务，在大力发展农林生物质热电联产项目基础上，鼓励生物质能因地制宜，走多元化、非电、和高附加值利用路线。此次《实施方案》中明确的2020年新增项目补贴额度15亿元约占生物质能源补贴预算总额的28%。
以2021年1月1日为新老政策的分界点，自明年起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置。申报项目按其全部机组并网时间先后次序排序，并网时间早者优先，直至入选项目所需补贴总额达到15亿元为止。未能纳入2020年中央补贴规模的2020年并网项目，结转至次年依序纳入。今年上半年投运的151万千瓦生物质发电项目在符合申报条件前提下，将可能率先获得电价补贴。
15亿补贴释放的“另类”信号
新纳入补贴范围的项目补贴资金由中央地方共同承担，分地区合理确定分担比例。考虑到不同地区经济发展水平，分地区差异化地合理确定分担比例。建立生活垃圾处理收费制度，鼓励地方政府统筹各类资金，对生物质发电相关的“收、储、运、处理”环节予以支持和补偿。新增项目补贴额度累计达到今年15亿元中央补贴资金总额后，地方不再新核准需中央补贴的项目。也就是说，无论如何配置项目资源，“以收定补”这条红线不能跨越。
《实施方案》还提出，在具备条件地区，鼓励对各类有机固废进行协同处置，降低有机固废处置成本，提升项目盈利水平。目前来看，国家对于生物质发电2021年及以后的支持力度可能维持，进一步提升的可能性仍有待观察。未来5年内，国家将逐年加大地方政府分担生物质电价补贴比例，直至中央财政完全退出。预计到“十四五”末期，新建生物质发电项目电价补贴将全部由地方承担。
率先建立垃圾处理收费机制且财力好的区域将愈发受到资本角逐。对于处置城乡有机废弃物压力较大省份，可能将会率先出台生物质能产业发展支持政策。未来一方面地方政府需提升垃圾处理费，另一方面将加快推进垃圾处理收费制度的建立，逐步减少对国补的依赖。《实施方案》既考虑到当前已建在建项目如何获取电价补贴，同时又为“十四五”期间行业如何发展指明了方向，给行业以明确预期。
抢装潮涌下整合进一步加剧
截至2020年上半年，全国生物质发电装机规模约2520万千瓦。生物质发电量突破1000亿千瓦时，提前一年超过“十三五”规划设定目标。另据统计，目前已有18个省(区、市)发布中长期专项规划，多省市力争在2030年前实现原生垃圾“零填埋”。光大证券测算，假设2020年可以完成垃圾焚烧的既定目标即59.14万吨/日，对应新增的补贴需求约为11亿。
原有以发电为主要盈利点的产业发展模式将会发生改变。虽同为可再生能源，但生物质能主要以传统转化技术为主，并没有风电、光伏等通过创新型技术使成本大幅下降的空间。这也意味着生物质能行业在有效控制新增规模的同时，市场竞争格局也将随之优化，盈利或管理较差的存量项目进一步出清。也有业界人士预测，新增补贴资金大概率无法覆盖今年全部新增垃圾焚烧及农林生物质发电项目的补贴需求，项目抢装可能大概率发生。
如何扩展业务领域、提高业务间协作将成为企业需要解决的重点之一，同时新规对高附加值产业链的延伸提出了更高的要求。项目运行的效率、成本控制与环保排放等方面都面临挑战，诚如工程招投标的效率、项目公司融资速度、建设管理能力等与建设速度效率直接相关的因素将关乎项目是否能获得项目补贴。
以农林生物质发电为例，生物质燃料年消耗量已超过8000万吨，存量项目间的燃料竞争日益激烈。未来新的生物质能项目开发，将对生物质资源类别细分和可获得量评估提出更高要求。自此，生物质发电行业有望进入高质量发展阶段，未来更加欢迎技术内涵丰富，自我造血能力强的市场化项目落地，将优先获益。
