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一、制定背景
根据国家发展改革委等部委《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》(发改环资〔2022〕109号)、《关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》(发改办环资〔2022〕35号)等要求，我市积极申报国家废旧物资循环利用体系示范城市。2022年7月国家发展改革委等7部委办公厅联合印发了《关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》(发改办环资〔2022〕649号)，我市被正式列为全国60个废旧物资循环利用体系建设重点城市之一。
“十三五”以来，郑州市深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于发展循环经济的战略部署，启动了涵盖回收点、回收中转站、分拣中心(集散市场)、加工利用基地(静脉产业园)等四个主要环节的废旧物资回收利用体系建设，并取得了初步成效。但随着近年来我市社会经济快速发展、人口的聚集增长和市民生活水平的不断提高，工业生产及居民生活和消费过程中产生的废旧物资日益增多。为进一步完善我市废旧物资回收利用网络，提高资源综合利用率，结合国家部委文件要求和我市废旧物资循环利用体系发展现状，制定了《郑州市废旧物资循环利用体系建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。
二、指导思想和工作原则
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极落实省委、省政府关于绿色低碳转型战略部署，全面提高社会资源利用效率，着力打造黄河流域重点区域的废旧物资循环利用典范。
《实施方案》提出了政府引导、市场主导，规范回收、高效利用，创新驱动、分类指导，培育龙头、链式发展等四项工作原则。
三、主要目标
《实施方案》制定了废旧物资回收网络、再生资源加工利用水平、再制造产业发展、废旧物资循环利用政策体系等4个方面共14项具体指标，提出同步推进废旧物资回收箱房和生活垃圾分类箱房建设，到2025年新增两网融合(废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点融合)回收点4500个以上，再生资源回收中转站达到300个左右，全市废旧物资回收体系基本建立；再生资源加工利用产业实现集聚化规模化、规范化、清洁化发展，循环利用水平显著提升，全市废旧物资循环利用政策体系进一步完善。
四、重点任务
1.完善废旧物资回收体系。《实施方案》提出，要合理布局废旧物资回收站点，积极推进废旧物资分拣中心建设，完善基础回收体系。探索跨区域再生资源交易合作模式，推动再生资源交易市场建设。推动建设集资源信息对接、交易为一体的线上线下相结合的再生资源交易平台，探索“互联网+废品回收”模式，提升废旧物资回收行业信息化水平。
2.促进废旧物资再生利用。《实施方案》提出，要推动再生资源产业集聚发展，提高再生资源加工利用水平，培育废旧物资循环利用领域龙头企业。规范二手商品交易，打造我市旧货市场品牌。发展再制造产业，推进再制造关键工艺与技术研发，推动高端再制造企业的再制造产品申报评定。
3.规范废旧物资行业管理。《实施方案》提出，推动废旧物资回收经营主体名单化管理，促进废旧物资回收规范化、规模化运营。规范再生资源加工利用企业管理，强化安全与清洁生产，加大依法打击违法行为力度。建立废旧物资数据统计报告制度，实施回收、利用数据的动态管理。建立行业专家智库，强化专业人才队伍培养。
五、保障措施
《实施方案》提出，加强对废旧物资循环利用体系建设组织领导，建立由市节能降耗工作办公室统筹协调、市直各部门各司其职的推进机制。建立重大项目库，落实项目建设台账管理，统筹国家、省、市相关政策资金支持，保障项目建设合理用地需求。强化政府绿色采购，依法落实税收优惠政策，鼓励金融机构落实绿色金融政策，引导社会资本积极参与。广泛开展废旧物资循环利用理念和措施的宣传推广，强化公众绿色意识和责任意识，践行绿色低碳生活方式。
六、解读部门和解读人
解读部门：市发展改革委资源节约和环境保护处
解 读 人：宋东升
联系方式：0371-67189783
原标题：《郑州市废旧物资循环利用体系建设实施方案》政策解读
