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2023年9月28日，气候政策倡议组织(Climate Policy Initiative, CPI)与清洁空气基金(Clean Air Fund)联合发布题为《2023年全球空气质量资助状况》(The State of Global Air Quality Funding 2023)的报告，概述了全球室外空气质量资助状况，介绍了国际发展资金流动的主要趋势。报告指出，大多数国际资助者仍然忽视解决空气污染的项目，并对其资助不足，建议资助者为空气质量建模、测量和监测项目提供更多资金。
报告的主要结论如下：
(1)空气质量资助仍然太低。根据美国环境保护署(EPA)估计，在空气污染控制上每花费1美元，就会产生30美元的经济效益。然而，许多国际捐助者忽视了解决空气污染的项目，并对其提供的资金不足。2017—2021年，只有1%的国际发展资金(每年25亿美元)和国际公共气候资金(每年16.6亿美元)用于治理空气污染。
(2)解决空气污染问题的资助者高度集中。2017—2021年，解决空气污染问题的前十大国际发展资助者分别为：日本、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、加拿大、韩国、世界银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、法国和美国，他们提供了室外空气质量项目资金总额的97%。资金高度集中在少数资助者之间，表明全对空气质量问题的参与有限，需要扩大投资基础，才能适应这场全球危机的规模。
(3)化石燃料资助首次被空气质量超越。自2019年以来，化石燃料延长项目的资助有所下降。在当年的高峰期，119亿美元的国际发展资金被用于石油和天然气的开采和生产项目，威胁到清洁空气和全球气候目标的实现。2021年，室外空气质量项目的国际发展资金(23亿美元)首次超过化石燃料延长项目的资金(15亿美元)。这表明，在第26届联合国气候变化大会(COP26)上承诺逐步淘汰燃煤发电之后，这种势头不断增长。此后，34个国家和5个公共金融机构同意在2022年底之前停止对化石燃料的国际公共融资。如果这一趋势持续下去，各国政府需要在COP28上就完全淘汰化石燃料，并公平公正地向清洁能源转型战略达成一致。
(4)气候融资及其融资工具是未开发的机会。只有2%的国际公共气候资金明确解决了室外空气污染问题。气候变化与空气污染的原因和后果是相互关联的，其解决方案也是如此。追踪气候干预对空气质量的效益至关重要。监测当地空气质量效益，特别是与健康相关的效益，有助于更全面地了解全球气候干预措施的影响，从而做出更明智的决策和确定资源的优先次序。资助者可以使用一系列融资工具，这些工具有可能激励和促进更多资金用于空气质量项目。绿色债券、社会债券和基于结果的融资等未利用的融资工具可以提高效率，并调动长期私人资金投资于空气质量项目。
(5)室外空气质量资金以贷款形式提供为主。92%的室外空气质量资金以贷款形式提供(129亿美元)，其中53亿美元是低成本/优惠贷款。优惠资金对于低收入和中等收入经济体尤其重要，这些经济体可能已经背负着高额债务或在新型冠状病毒肺炎(COVID-19)大流行之后陷入债务危机。赠款占同期室外空气质量资金的8%，主要来自于政府(93%)。此类资金对于促进能力建设和技术援助至关重要。空气污染治理行动最终是一项公益事业，如果没有赠款的推动作用，它可能无法发展。
详细内容参见中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2023年第20期。本文作者：廖 琴
原标题：气候政策倡议组织发布《2023年全球空气质量资助状况》报告
