协调政府和企业之间关系 让环保监管硬起来

　　hbzhan内容导读：长期以来，由于历史和现实的原因，人们的环境法律意识较差，导致环境执法存在种种问题。主要表现：:一是少数乡镇、部门领导环境法律意识不强，重经济发展，轻环境保护，给环境执法造成障碍，使不少环境污染行为游离于监管之外；二是当前“少数人受益，多数人受害，靠污染环境致富”的现象普遍存在，边整顿边反弹，死灰复燃的现象比较严重。这就要求政府和有关部门以提高公众的环境意识为突破口，倡导环境和谐理念，营造良好的执法氛围。
　　
　　实践证明，开展专项整治行动，可以有效地消除污染隐患，解决一大批突出环境问题，切实维护群众环境权益。建议基层大力开展环保专项执法工作，始终抓住整治不放松，逐步建立严打经常性工作机制，切实增强严打的主动性、针对性和实效性，保持高压态势，遏制违法行为。坚决把各类环境违法案件，特别是群众反映强烈的突出环境案件解决好，让人民群众满意。以专项行动促进环境管理资源的整合，促进环境的统一监管。
　　
　　随着工业化和城镇化的发展，许多地区环境形势不容乐观，损害群众环境权益的现象依然存在，政府治理结构和企业治理结构对环保政策法规能否贯彻落实具有重要的影响，解决地方环保执法难的问题，不仅要加大执法力度，还应该改革不适宜的经济治理结构。综观我国环保与国企的关系，有几点应该给予澄清和说明。
　　
　　，国企的环保守法情况总体是好的。我国环保法律法规对所有企业都是一视同仁的，并没有对国企就网开一面，甚至反过来，在实践中对国企特别是大型国企的环保管理反而更加严格，很多地方把大型国企列为环境管理的重点对象，因为国企中往往大型和重型企业居多，对环境影响大。从环保管理的实际效果看，国企的环保守法水平是比较高的，代表了我国环境污染治理的高水平。大部分地方政府是重视环境保护的，他们也不愿意本地成为污染泛滥之地。路透社文章也提到，紫金矿业所在的上杭县也积极鼓励和支持该公司在环保治理上投入了大量资金。
　　
　　第二，国企仍存在排污量大、出事故多的情况。这是为什么呢？一是即使单个企业排放达标，但同一地区内众多企业的污染物排放总量累计起来仍然超过了当地环境容量，造成环境质量下降;二是我国目前正在运行的经济体系已经达到了二三十年以上的时间，目前正是跑冒滴漏出事故的高风险期，国企作为重型工业的主力，其发生环境污染事故的可能性也快速提高。三是地方保护主义仍有一定普遍性，一些地方在无法做到经济与环保兼顾的时候，就以牺牲环境为代价保经济效益，袒护企业（不仅是国企）的污染行为。
　　
　　第三，严格的环境管制有利于提高国企的竞争力。美国企业竞争力学者迈克尔·波特教授研究了大量企业案例，认为严格的环境管制会通过鼓励创新和技术进步促进企业竞争力的提升，因为妥善设计的良好环保标准有助于促进企业创新，通过更有效率地使用原料、能源及劳动力等，降低产品的总成本或提高产品的价值，进而提高企业竞争力。他的这个论点被人称为“波特假说”。
　　
　　第四，解决国企环境问题要从改革治理结构入手。国企与地方政府之间不符合市场经济原则的利益联姻关系，一方面使企业“享受”到特殊照顾而降低创新动力，另一方面也使国企背上本来不该承担的负担。应该按照法治精神进一步规范政府与企业的关系，使国企成为独立承担环保责任的市场行为主体，在不断严格化的环保标准和执法下经受磨炼，强身健体，提高竞争力。
　　
　　政府加强环境监管刺激环保设备行业发展，环保在线监测设备可以帮助和引导企业自觉治污，形成在生产中治理、在治理中改善、在改善中发展的良性循环。同时，还建立了环保违法企业约谈制度，针对企业存在的环保问题约谈企业负责人，指出企业违法问题，提出整改措施、标准和时限。截至目前，胶南环保局已对13家排污企业进行了约谈，提出的问题均得到了有效整改。