吸取发达国家经验 发展节能环保产业

　　hbzhan内容导读：环保产业是以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的进行技术开发、产品生产、商业流通、资源利用等一系列活动的总称。近年来，随着人们环境意识的增强和对环境质量要求的提高，环境保护已成为席卷世界的热潮，越来越多的国家正在抛弃传统的工业发展模式，而代之以经济与环境相协调的可持续发展战略。在这种宏观背景下，环保产业的商品及服务市场迅速成长，世界各国也迅速掀起了绿色革命的浪潮，以推动本国经济的可持续发展。
　　
　　现在世界工业界已逐步认识到，工业生产对环境质量的损害，不仅严重影响企业的名声，而且不利于市场竞争，并成为企业发展的一个制约的因素。因此，世界各国工业界正在积极推行清洁生产，降低物耗能耗，减少污染物排放等措施。一些污染重的工业被称为“夕阳产业”,正在走向没落。相反，有利改善环境的工业和产品正在蓬勃发展，被称为“朝阳产业”,展现出强大的生命力。引人注目的是美国、加拿大、日本及欧共体国家都已投入性的绿色制造行动，并确定了各具特色和具有环境意识的绿色产品标志。
　　
　　法国规定，发动机排量2升以上的新轿车都必须安装废气有害物质催化转换器。在美国的加利福尼亚洲规定，所有汽车制造厂从1998开始，无污染汽车的产量应占生产总量的2%,2005年达到10%.德国施奈德、格隆迪希等几家大公司联手开发出一种具有环保意识的“绿色电视机”,该机整机各个部件可自行折卸，拼装、更换，以保持适应环境保护的新技术水平。在计算机领域，美国是开发绿色电脑的。据沽计，由于使用绿色电脑，美国联邦政府每年可减少电费支出4000万美元。美国IBM、苹果、康派克等15家主要计算机公司已获得美国环保署颁发的“能源之星”标准。在90年代，绿色制造和绿色产品对于工业界在市场竞争中赢得胜利将起到举足轻重的作用。
　　
　　节能环保产业市场规模非常大，长期以来，发达国家占据了其中的主要份额。节能环保产业主要包括推广锅炉、扩大电动机应用、发展蓄热式燃烧技术装备、废水处理、有序废弃物管理和大气污染控制等。世界主要发达国家一直都高度重视发展节能环保产业。中国大力发展节能环保产业符合世界性潮流，对优化产业结构和消费结构具有重要作用。
　　
　　从世界范围看，美国是当之无愧的节能环保产业发展的主要受益者之一，尤其是在水和废水处理这一块。美国节能环保产业为人们提供了大量就业机会，其中大多为中小企业，这为美国节能环保产业集群的形成提供了基础。美国节能环保技术主要出口到加拿大、日本、德国和英国等国家。
　　
　　德国节能环保产业的发展也不可小觑，德国的节能环保技术在世界上也是翘楚。节能环保产业也为德国提供了大量的就业机会和就业岗位。以德国环保产业为例。德国环保产业渗透到经济社会发展的方方面面，涉及与改善民生密切相关的无公害食品行业、环保生产技术的专业性开发、大气污染和水污染治理、废弃物再循环等。
　　
　　发达国家在发展节能环保产业方面起步早，有许多成功的经验值得借鉴。西方发达国家在发展节能环保产业方面的共同特点是政府与市场共同推动，通过两者的合力达到预期效果。节能环保产业发展的核心在于解决环境污染问题，途径可以通过采取技术实现低排放、低能耗、循环再利用等等。
　　
　　美国政府推进措施的特色是采取“绿色税收”、“绿色收费”的方式促进节能环保产业的发展。美国推行绿色税收的具体措施包括出台税收奖励制度鼓励环保技术的开发与运用、对排污企业征税、把税收与环保表现挂钩等等。从理论上看，绿色税收就是运用税收手段对“外部性”的一种征税、一种矫正。采取绿色税收这一招是很管用的，具有很强的针对性，通过发挥税收机制限制企业或“惩罚”企业的排污行为。
　　
　　实行绿色税收这一理念已得到广泛认可和采用。中国应加快推行绿色税收的步伐，完善绿色税收体系，在现行税制框架内强化绿色税收的作用、突出绿色税收的功能，同时可以采取美国绿色收费的方式，通过绿色收费体现污染与付费的一一对称性特征。中国强化绿色税收、绿色收费的作用可以起到约束企业排污行为和促进节能环保产业发展的双重效果。
　　
　　美国市场推进措施是开展环境保险业务，包括环境损害责任保险和环保咨询、环保服务保险等。美国环境保险业务的做法值得中国进一步借鉴和学习。
　　
　　德国政府与市场在推动节能环保产业发展方面的独特之处，在于不遗余力地强化企业和居民的节能环保意识、在大可能情况下发展环保技术和环境无害的产品和生产工艺。这两点格外值得中国学习和借鉴。中国的一些企业和个人节能环保意识还不强，各级政府应进一步加大节能环保理念推广的力度，使节能环保理念真正深入人心，这样节能环保产品的消费需求会大增，其结果是有利于节能环保产品生产规模的扩大以及节能环保技术的开发、改进和推广。
　　
　　中国正面临带有重大转折意义的产业结构调整和升级的任务，将节能环保产业发展成为主导产业之一符合这一重大经济发展任务。高投入、高消耗、高排放的发展模式难以为继。中国应采取新增长理论所提倡的技术推动经济持续均衡增长的发展模式，依靠节能环保产业的发展，促进经济可持续均衡增长。
　　
　　同时，还应看到，发展不是为发展而发展，发展不是以经济增长为的目标，发展的终目的是改善民生，那种以牺牲环境为代价的模式应彻底摒弃。供应无公害食品，供应清洁水等已成为改善民生的重要内容。从这个意义上看，发展节能环保产业意义非常重大。而且，从长期来看，节能环保产业前景广阔，发展潜力巨大。