腾格里沙漠污染物治理难破局 “工业奇迹”何以腾飞

　　【中国环保在线 行业动态】不知你注意过没有，很多自然风光很美的地方一旦坠入舆论场，并不是因为她本身的美，而是因为她的伤。腾格里沙漠近日被各路媒体关注，就是因为在她的腹地出现巨型排污池，一些化工企业在沙漠里非法排污。
　　　　像是“拉郎配”，湛蓝的天空、浩瀚的大漠、连绵的沙丘，不得不和刺鼻的气味、足球场大小的排污池组合在一起。可这分明又不是“拉郎配”，近年来，内蒙古和宁夏分别在腾格里沙漠腹地建起了内蒙古腾格里工业园和宁夏中卫工业园区，引入了大量的化工企业。那些繁星般散布工业园区里的厂房，那些“吞云吐雾”的烟囱，“是大漠崛起的奇迹”。
　　
　　腾格里工业园，地处腾格里沙漠东南，十多年来几经变迁，目前已升级为经济技术开发区。以硫化碱项目为主的精细化工产业链为当地GDP贡献颇多，曾受到当地政府全力扶持。但大量污水被直接引入沙漠腹地的蒸发池，至少已“折腾”了附近腾格里沙漠十年。
　　
　　从卫星地图上可轻易找到这一“沙漠奇观”，一片黄沙中间，四个整齐排列的大黑格子，颜色有深有浅，那就是恶臭的来源—化工废液蒸发池。
　　
　　沙漠里来了一片化工厂
　　
　　地广人稀的腾格里格里斯苏木，是一个镇级行政区域，45岁的当地居民敖云巴图出生在此。9月12日，他刚外出回来，先去看了看家里的羊群，散放在751县道西侧草场的近百只羊是敖云巴图家的，草场是离腾格里工业园区蒸发池近的一块。
　　
　　“现在人多了，以前哪里有这么多人。”敖云巴图可以流利地使用汉语，当地搞开发区后，他做生意学会的。对于抬头就能望见的腾格里化工园区，敖云巴图说能有厂子来是好事，“可自从有了厂子，也就有了污染”。
　　
　　“一刮东风，味道更大。”敖云巴图说，本地人几乎没有去化工厂打工的，一来牧民习惯了无拘无束的生活，二来受不了那股味道。敖云巴图说，化工厂工人多来自江苏及河南等地，工资2500元至3000元之间，在当地算中等收入。
　　
　　三四年前，敖云巴图和园区里的工厂有过纷争，原因是工厂向沙漠里直排污水。“他们把厂子里的污水装进罐车里，直接拉进沙漠，阀门一打开就四处流。”敖云巴图说，只要有牧民发现，大家就去阻挡，后还到苏木找领导告过状。“告了之后，干部就来了，罚钱处理了他们，后来就不倒了”。
　　
　　但可惜的是，腾格里脆弱的生态环境并没有引起当地的细心呵护。对于经济腾飞的渴望，促使这些工业园区“昂首阔步”地挺进沙漠腹地。
　　
　　除了沙子和草地，腾格里到底还有什么资源？当地牧民说，确有一些矿产资源，包括铁矿、煤矿，不过它们都是不具备开采价值的“鸡窝矿”，所谓“鸡窝矿”就是没有连续的矿脉，只是像鸡窝一样的一点点矿产资源。一个个“鸡窝矿”出现了，草场却被破坏了。但似乎，这日渐“苍老”的地质面孔并未唤起应有的重视，何况换种称谓，可名其名曰：“变废为宝”。
　　
　　数万吨污染物如何处理成难题
　　
　　近日，开发区环保安监局局长马巴雅尔证实，自2013年3月22日园区内化工企业全面停产，此后没有工业污水产生。马巴雅尔此前因对媒体称“拿人格担保，2013年3月22日之后没有一滴污水进入蒸发池”，引发广泛质疑。他的同事很同情这位陷入舆论漩涡的局长，“因为这些污染物很难处理”。
　　
　　至于蒸发池里留存的数万吨污染物，该开发区管委会已和南京环境科学研究所建立合作，由后者提出治理方案。该研究所目前已拿出初步方案，先期使用晾晒蒸发办法，先清淤置换，填熟石灰干燥固化池泥，修补蒸发池，再对池泥等进行无害化处理。整顿和无害处置时间表目前尚无法确定。开发区管委会负责人陈占云介绍说，蒸发池处理完毕后，将改为冬储夏灌中水库。
　　
　　“问题已经出来了，为了当地的长远发展，这次整治除了物，还包括污水处理厂和企业的环保设施。”腾格里经济技术开发区管委会委员、党群部部长孟兆军说。
　　
　　国家环保部副部长翟青和环保部华北督查中心已在9月10日赴当地调查，当地已开始和园区内众多化工企业签订搬迁补偿协议，随后对各厂区进行土壤和浅层地下水检测，进行风险评估和生态修复。
　　
　　“现在是我们化工厂偿还原罪的时候”
　　
　　受外部市场压力的影响，腾格里沙漠里的化工厂大多日子不好过，加之近环保部门的高压要求，各个工厂必须大额投入完成此前缺失的环保处理设备，一时间内外交困，压力陡增。
　　
　　“前一阵我们商会里的老大哥说，现在是我们化工企业偿还原罪的时候，确实觉着很难。本身市场不景气，又要大额投入上环保设备，这对企业来说很危险，很容易断资金流。”
　　
　　近日，开发区管委会已经和园区11家企业签订搬迁补偿补助协议，从原址搬离再建新厂。为此管委会核算补偿补助资金达1.01亿元，这对管委会的财政压力也很大。目前已有利税大户的化工企业退出腾格里。“有的化工厂和管委会协商，不再在开发区投资建设，实际就是撤出了，另外还有四家企业对补偿金额有异议，现在完全停产了。”
　　
　　开发区管委会一位负责人透露，目前政府内部已达成共识，“决不能用环境污染换经济增长，这次是一刀切，环保不达标不保护，该留的留，该走的走。”沙漠边缘的化工企业洗牌已经开始，对于高耗能高污染的化工企业来说，肆无忌惮排污和环保零压力一去不复返。
　　
　　“中卫的沙坡头景区现在已成旅游大品牌，中卫市也全力打造和整合旅游资源，所以现在我们格外重视环保，个别非法排污企业肯定关闭，从根本上解决问题。”中卫市政府副秘书长张冠华在电话中说。
　　
　　对于环保整顿，多家长期关注此地的国内环保志愿者组织态度谨慎。“政府和职能部门的环保工作诚意有多大，需要日后观察，目前对早前污染的处置还缺乏力度，我们担心此前的沙漠污染出现恶劣爆发。”国内一环保志愿者组织的沙漠专员任先生说。
　　
　　在腾格里沙漠附近，沙漠边缘的太阳能板架设工作一直在各处进行。来自中卫市政府的数据显示，该市沙漠光伏产业园规划面积6.5万亩，分为光伏制造产业区、农业大棚区和观光旅游区等，概算总投资200亿元。
　　
　　“我们可能也会有些改变，我们这里太阳能更丰富。”匿名接受采访的腾格里经济开发区管委会一负责人说。但对他和同事们来说，近期工作重点还是降低早前已经发生的沙漠污染问题，因为不破困局，难有未来。
　　
　　治标更应治本
　　
　　当前，工业排污是造成环境污染的重要原因，排污企业是环境保护领域的重要监管对象。2014年新修订的《环境保护法》则明确规定，加大企业责任，主要从两个方面入手：一是提高违法成本，增强对环境违法行为的惩治力度，包括引入按日计罚、赋予地方性法规更大的行政处罚设定权、增加查封扣押等强制措施等；二是通过企业环境信息的公开，增加重点排污企业排污行为的透明度和公开性。
　　
　　简言之，通过企业环境信息公开制度，让排污企业自我公开排污情况，能对排污行为起到较好的遏制作用，也便于环境行政主管部门的监管，有利于社会舆论的监督。
　　
　　而政府和环保监管部门本应是监督环境违法的主体，但实践中却不尽如人意，有时面对企业违法排污现象，非但不依法履行监管职责，还积极帮助污染企业弄虚作假，放纵排污。企业之所以敢于公然无视国家法律法规和社会道德，工业废水之所以未经净化处理径直排向沙漠，而沙漠之所以成为企业的私家垃圾桶，原因几何，颇耐人寻味。
　　
　　纵然，环保部门具有执法权,可由于缺乏强制执法手段,在企业恶意阻挠或拒不配合的情况下,往往连门都进不去,正常的执法检查都难以进行,就更别说强制拆除或查封、扣押、没收污染设备了。要严格执法、落实环保法规,显然离不开公安、司法、工商等部门和单位的配合。然而，“多部门联动就是谁也不动”也说出了这一措施的窘迫处境。
　　
　　因此，北京师范大学法学院教授冷罗生认为，我国立法部门要完善治理污染的法规体系，加强对政府环境责任的监督，加大处罚力度，激励企业通过创新来实现节能环保。
　　
　　同时，各级政府要恪守环境质量责任，严格环境保护目标责任制和考核评价制度，向社会公开考核结果。环境监督和执法部门要依法行政、严格执法，彻底改变“违法成本低、守法成本高”的状况；企业自身应树立“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的环保意识，真正履行企业的环境责任。此外，公民宜自觉履行环保义务，充分利用法律武器维护自己的合法权益。
　　
　　【结语】
　　
　　突然很想去腾格里看一看大漠里的黄沙和落日。“腾格里”在蒙古语里的意思是“天”，用以描述沙漠“像天一样浩瀚无际”。真担心有那么一天，“像天一样浩瀚无际”的是工业排污池，而所谓的沙漠只能零星蜷缩在工业排污池中的某个角落，你所有的骄傲只能在画里飞。