排污许可管理办法将出台 排污企业有望持证上岗

　　【中国环保在线 政策法规】 国内排污许可证管理办法还没有出台。9月4日，环保部总量司副司长黄小赠表示，争取在2014年底颁布实施排污许可管理办法，拟出台扶持政策，让排污企业“持证上岗”。

　　企业排污今年有望“持证上岗”
　　
　　排污权交易有一个很基础的载体就是排污许可证。目前，国内排污许可证管理办法还没有出台。
　　
　　9月4日，中国政府网举行环境保护部谈推进排污权有偿使用和交易试点工作访谈，环保部总量司副司长黄小赠表示，争取2014年年底颁布实施排污许可管理办法，拟出台扶持政策，壮大排污权二级市场。
　　
　　国务院办公厅日前印发了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（下称《意见》），提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。
　　
　　黄小赠称，《意见》明确了排污权以排污许可证的形式来确认，水污染防治法、大气污染防治法对推行排污许可证制度作出了明确规定，现在新的环境保护法也明确规定要实行排污许可证的制度，环保部正在抓紧出台排污许可管理办法和制定排污许可管理条例。
　　
　　黄小赠表示：“环保部正在抓紧出台排污许可管理办法和制定排污许可管理条例。这个办法也做了大量的前期调研工作，已经比较成熟，争取今年年底把排污许可管理办法能够颁布实施，更加统一规范排污许可证的发放和管理工作。”
　　
　　据悉，在排污权中，初次分配问题是工作重点和难点。排污权的分配国家在“十一五”期间已经出台了水和大气污染排污指标核定的规范、核定的技术路线。随着排污权工作的推进，下一步环保部将会进一步规范和统一完善主要污染物，包括水和大气的分配方法，同时也指导和鼓励地方根据自己的实际情况合理的确定排污权。
　　
　　福建出台排污许可证管理办法
　　
　　又一地方立法补充排污法规空白。福建省《排污许可证管理办法》将于9月起施行，符合规定的排污单位如非法转让排污许可证，将面临高10万元的罚款。目前机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动污染源排放污染物暂不列入管理办法。
　　
　　《办法》规定，申请排污许可证或临时排污许可证需符合6项条件：一是建设项目环评文件经有权审批的环境保护主管部门批准；二是申请排污许可证的建设项目通过竣工环保验收，申请临时排污许可证的建设项目具备试生产条件；三是按照规定安装污染源自动监控设施并与环境保护主管部门的监控系统联网；四是按照规定制定应对突发环境事件应急预案；五是按照标准和技术规范设置排污口；六是法律、法规、规章规定的其他条件。
　　
　　北京大学经济学院教授曹和平表示，目前我国在排污权证交易方面仍然面临立法严重滞后的情况，排污许可证从一个法律权证到资本权证的转变也是市场经济发展的一个过程。