添墨生态文明正能量 美丽中国谱写绿色华章

　　【中国环保在线 行业动态】日前，中共中央、国务院正式公布《关于加快推进生态文明建设的意见》。这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署。
　　　　
　　绿水青山就是金山银山。
　　
　　5月5日，《关于加快推进生态文明建设的意见》（下文简称意见）发布。作为我国落实生态文明建设的顶层设计和总体部署，意见列出了明晰的路线图和时间表：到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，我国生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
　　
　　国家发改委主任徐绍史表示，意见是中央就生态文明建设作出全面专题部署的个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。
　　
　　设定能源消耗天花板
　　
　　徐绍史指出，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标紧的约束、矮的短板，是绕不过去的坎，一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。“生产发展、生活富裕、生态良好是全面建成小康社会的目标。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，这就需要用法治思维和方法，把经济社会和生态环境综合通盘考虑，解决发展和环境问题。
　　
　　3月份召开的中央政治局会议指出，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。
　　
　　意见按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度。此外，意见从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。
　　
　　一个是设定资源消耗的上限，合理设定资源消耗“天花板”；一个是严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”；再一个是划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。
　　
　　而在健全政绩考核方面，则把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，并将对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。并且未来还将建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。
　　
　　形成利益共同体
　　
　　我国许多生态安全屏障区分布在老少边穷地区，当地发展意愿十分强烈。如果因为发展把生态环境破坏了，给国家生态安全带来重大隐患，是极大的得不偿失。为充分调动这些地区保护生态环境的积极性，意见明确提出，要科学界定生态保护者与受益者的权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
　　
　　“总的来看，生态补偿之所以很难落实，一方面是由于各个主体都想得到大利益，承担小责任；另一方面，从操作层面看，生态补偿需要一套完善的制度设计，但越完善，执行成本越高，执行起来越复杂，反而缺乏可操作性。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军分析说。
　　
　　在实践过程中，由于补偿对象、补偿主体、补偿标准、补偿方式的确定存在较多争议，导致生态补偿制度很难落实。这一制度在促进生态文明保护中的作用也大打折扣。
　　
　　李佐军建议，落实生态补偿制度，应该充分发挥财税杠杆的作用，对生态保护区实施税收减免，对受益区要征收环境税、资源税；要利用好财政转移支付手段，确定好转移支付的标准和额度，对生态环境保护区进行必要的补偿。
　　
　　“财政转移支付确实是目前比较可行的生态补偿手段。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹指出，在深化财税体制改革的同时，也要加强对财政转移支付款项的监管，使专项财政资金切实用于生态保护之中。同时，要充分利用市场机制的决定性作用，做好区域发展规划，通过区域内与区域间的产业链衔接，使生态补偿各方的利益紧密联系在一起，形成生态环境保护的利益共同体。
　　
　　抓好生态文明建设这项政治任务
　　
　　而对于生态文明，有三个层次的认识，一是用绿水青山去换金山银山，二是既要金山银山、也要绿水青山，三是绿水青山本身就是金山银山。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，这是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻变革。紧紧跟上发展升级的大势，在生态文明建设上奋发有为，我们才能乘势而上，在经济社会健康发展的同时建设美丽中国。
　　
　　党的十八大以来，60多次谈生态文明，强调不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式仅仅当作经济问题，“这里面有很大的政治”。近年来，党中央、国务院出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。
　　
　　“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”在经济快车道上驰骋的中国列车，正处于新常态下爬坡过坎的关键路段。观大势，生态环境保护成为共识，各国纷纷涉水绿色经济、新能源等新兴产业，试图在未来经济版图中抢占先机；察全局，生态文明在国家发展与建设中的作用不断凸显，党的十八大确立“美丽中国”的建设目标，将生态建设置于“五位一体”总体布局的战略地位；思当下，我国生态文明建设虽取得重大进展，但依然跟不上经济社会发展脚步，“千里霾笼，万里尘飘”成为民心之痛、民生之患，治理污染既是发展课题，也是执政考验；望长远，长期以来依靠要素成本优势驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式难以为继，提高发展质量和效益事关中华民族永续发展。
　　
　　加快生态文明建设，首先要紧紧围绕“五位一体”的战略布局统筹协调，将其体现在经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化建设。加快生态文明建设，核心是建立系统完整的制度体系，一面着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，一面在源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的总体思路下严守资源环境生态红线、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等重大制度，就能在“破”“立”之间深化生态文明体制改革，将其纳入法治化、制度化轨道。
　　
　　与此同时，加快生态文明建设，关键要实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成弘扬生态文明主流价值观，营造人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。加快生态文明建设，还需兼具创新思维与视野，在绿色产业中发掘经济社会发展新的增长点，把绿色发展转化为新的综合国力和竞争新优势，将挑战变为机遇，让生态文明建设成为新常态下转型升级的不竭动力。
　　
　　（本文资料来源：每日经济新闻、人民日报、经济日报、新华网）