环保法庭陷“等米下锅”尴尬 环境公益诉讼尚需突破

　　【中国环保在线 政策法规】一方面是公众维护环境权益意识快速提升，另一方面却是生态环境司法渠道的狭窄与梗阻，使得我国环保法庭陷入“等米下锅”的尴尬境地，惹出“环境法庭还有存在的必要吗”的疑问，环境公益诉讼尚需突破。

　　自2007年11月20日，我国家环保法庭贵州省清镇市人民法院环保法庭成立以来，我国各级法院已设立了一百多个环境保护法庭、审判庭、合议庭或者巡回法庭。一边是污染越来越严重、环境污染纠纷越来越多，一边却是环保诉讼少得可怜，环保法庭“等米下锅”。
　　
　　据不完全统计，1998年以来，我国每年的环境污染纠纷以超过20%的速度增长，2005年后，这种势头更加迅猛，以每年30%的速度递增。从这个“不完全统计”中可以看出，环境污染纠纷不是少了，相反，随着污染得越来越严重，环境污染纠纷是越来越多了。
　　
　　还有统计显示，自1996年以来，我国环境群体性事件一直保持年均29%的增速。“十一五”期间，我国环境信访30多万件，行政复议2614件；而相比之下，行政诉讼只有980件，刑事诉讼只有30件。
　　
　　河北11个环境资源审判机构有24名法官，一年环境案件结案总量为24件，平均每人一年结案1件；江苏省5个环境资源审判机构一年共结案5件，另外还有14个省市去年结案量为零。
　　
　　造成这样的局面，主要原因或是公众的环保参与与环保维权意识不强。但也不可否认，在环保诉讼中，存在当事人起诉难、举证难、胜诉难。一些当事群众尽管身处被企业污染的环境中，也知道环保污染贻害匪浅，却懒得去用“法”维权。这也是造成“庭多案少”、“等米下锅”的原因之一。
　　
　　业内专家表示，形成这种局面的原因大致分为三个：一是原告诉讼主体资格不明确；二是现有环保法庭缺乏审判机制创新；三是环保法庭专门化审判组织“不专”。缓解尴尬局面的方法也有三个：一是环境公益诉讼提起主体急需扩张；二是公民环境侵害维权意识急需提升；三是专门司法机关审判力量急需增强。
　　
　　高人民法院副院长奚晓明指出，全面加强环境资源审判工作，关键在于树立和培养可持续发展的环境司法理念。同时，奚晓明要求，全面加强环境资源审判工作，应把推进环境公益诉讼作为突破口和着力点。
　　
　　中华环保联合会副秘书长吕克勤认为，环境公益诉讼是生态文明制度建设的重要内容，在我国的环境公益诉讼事件中，环保社会组织通过直接提起环境公益诉讼，为维护社会环境公共利益发挥了重要作用。但是，由于提起环境公益诉讼并不能带来物质利益的增加，甚至还要牺牲一定的物质利益、加大各方面人力和财力的投入，因此并不是所有的有原告资格的主体都会行使这种权利。
　　
　　吕克勤说，从环境公益诉讼的整体实践来看，在已受理的环境公益诉讼案件中，由环保社会组织提起的诉讼仅占13%，这主要是因为立案难、取证难、鉴定难、诉讼成本高。一是建立和完善环境纠纷多元化解决机制，扭转生态环境法律“错位”。二是建立司法鉴定机构，解决举证难和鉴定难的环境诉讼瓶颈问题。三是完善环境公益诉讼，激发公民和环保组织支持环境公益诉讼积极性。
　　
　　环保诉讼，听上去真美，连案件都进不了诉讼程序，法庭也只能“等米下锅”。国家三令五申，强调环保的重要性，一些地方表面紧张，其实压根儿没往心里去，而且手段多得很。如何治理他们是不管的，出问题了也不怕，“红头文件”这一绝招可免后顾之忧，不论多么严重的环保案件，都能将其扼杀在摇篮之中，如此欺上瞒下，也算是沿袭弄虚作假的“好传统”。